加強(qiáng)全縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的調(diào)研報(bào)告

　　隨著個(gè)人素質(zhì)的提升，越來(lái)越多的事務(wù)都會(huì)使用到報(bào)告，我們?cè)趯?xiě)報(bào)告的時(shí)候要注意涵蓋報(bào)告的基本要素。為了讓您不再為寫(xiě)報(bào)告頭疼，下面是小編為大家整理的加強(qiáng)全縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助。

　　加強(qiáng)全縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的調(diào)研報(bào)告1

　　根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年初工作要點(diǎn)和主任會(huì)議安排，4月底至5月上旬，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委組織部分人大代表和財(cái)經(jīng)專家咨詢委員會(huì)成員組成調(diào)研組，在區(qū)人大常委會(huì)副主任章淑英帶領(lǐng)下，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、走訪座談、實(shí)地查看等方式，到區(qū)國(guó)資辦、商務(wù)局、區(qū)糧食局、房管局、工信委、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園、東市街道、北門(mén)街道等單位，對(duì)我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的總體情況

　　去年十月底，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查復(fù)核的決定》，區(qū)財(cái)政、審計(jì)及國(guó)資等部門(mén)抽調(diào)人員組成清查工作組，歷時(shí)一個(gè)月，重點(diǎn)清查復(fù)核了31家行政事業(yè)單位，9個(gè)工程項(xiàng)目。本次調(diào)研有關(guān)數(shù)據(jù)在2016年全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)清查復(fù)核結(jié)果的基礎(chǔ)上作了補(bǔ)充和完善。

　�。ㄒ唬┓墙�(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)情況

　　全區(qū)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中房產(chǎn)面積為2296053.43㎡,已抵押面積8224.27㎡，非經(jīng)營(yíng)性土地面積為904336.5㎡。

　�。ǘ�）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)情況

　　全區(qū)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中房產(chǎn)面積421927.276㎡（已辦證面積87445.186㎡，未辦證面積337890.75㎡，已抵押面積72321.706㎡），其中：住宅所管理的直管公房面積為201657.62㎡，其余經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積為220269.656㎡；經(jīng)營(yíng)性土地面積929421.7㎡，其中：已辦證面積744411.69㎡（含城投674畝土地），已抵押面積641260.68㎡（含城投674畝土地），未辦證面積185010.01㎡。

　　1、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理形式及隸屬關(guān)系情況

　�。�1）資產(chǎn)已移交且經(jīng)營(yíng)管理權(quán)一并移交給區(qū)國(guó)資公司的房產(chǎn)面積有36856.156㎡，店面64個(gè)，分別占經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積）16.73%的和店面總個(gè)數(shù)的6.14%。

　�。�2）資產(chǎn)已移交，但資產(chǎn)仍由原單位控制，經(jīng)營(yíng)收入仍由其自行收取，這類(lèi)房產(chǎn)面積共有2314.04㎡，店面8個(gè)（沙溪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)），分別占經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積）的1.05%和店面總個(gè)數(shù)的0.77%。

　�。�3）資產(chǎn)未移交，授權(quán)經(jīng)營(yíng)（區(qū)商務(wù)局）的房產(chǎn)面積有19712.4㎡，商鋪886個(gè)，分別占經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積）的8.95%和店面總個(gè)數(shù)的85.03%。

　�。�4）資產(chǎn)未移交，自行經(jīng)營(yíng)管理的房產(chǎn)面積有161387.54㎡（不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積），店面有86個(gè),分別占經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積）的73.27%和店面總個(gè)數(shù)的8.06%。其中非住宅房管理所有營(yíng)業(yè)店面65個(gè)，營(yíng)業(yè)房面積5595.68㎡。

　�。�5）資產(chǎn)未移交，自行管理的政策性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)面積201657.62㎡，為住宅所管理的直管公房，由物價(jià)局定價(jià)，占全區(qū)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積48.1%，住宅房管理所管理的直管公房總戶數(shù)約為3500戶，其中1/3為老舊危房，面積約6萬(wàn)㎡，1000戶左右。2015年住宅所危房維修費(fèi)用66.9萬(wàn)元，維修戶數(shù)約為180戶。

　�。�6）經(jīng)營(yíng)性土地總面積929421.7㎡，其中449335.58㎡土地劃歸區(qū)城南投資公司名下，劃轉(zhuǎn)區(qū)國(guó)資公司的土地面積94877.29㎡，剩余385208.83㎡留在原單位。

　　2、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收入情況

　　經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)2015年經(jīng)營(yíng)總收入約為2232.61萬(wàn)元（不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入），其中進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)專戶495.3078萬(wàn)元，另有1737.3022萬(wàn)元未進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)專戶。經(jīng)營(yíng)收入收繳方式主要有以下幾種類(lèi)型:

　�。�1）由區(qū)國(guó)資公司直接經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)收入有495.3078萬(wàn)元，占總收入（不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入）的22.19%。

　�。�2）資產(chǎn)已移交，但經(jīng)營(yíng)收入仍由原單位收取的有2.3萬(wàn)元（沙溪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)），占總收入（不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入）的0.1%。

　　（3）資產(chǎn)未移交，授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的是區(qū)商務(wù)局的資產(chǎn)（白鷗園、八角塘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大江南），收入共計(jì)400.62萬(wàn)元，占總收入的17.94%。

　�。�4）資產(chǎn)未移交，自行經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)收入有1334.3846萬(wàn)元（不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入），占總收入（不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入）的59.77%。其中主要有：非住宅管理所經(jīng)營(yíng)收入478.31萬(wàn)元，文廣新局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入220萬(wàn)元，糧食局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入270.42萬(wàn)元，朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入90.53萬(wàn)元，東市街道資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入60萬(wàn)元，交通局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入52.72萬(wàn)元，北門(mén)街道資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入34萬(wàn)元，衛(wèi)計(jì)委資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入34.22萬(wàn)元、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局13.61萬(wàn)元、區(qū)農(nóng)水局11.76萬(wàn)元。

　　（5）資產(chǎn)未移交，自行經(jīng)營(yíng)管理的政策性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)收入為住宅所直管公房房屋租金收入339.27萬(wàn)元。

　　二、國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

　　我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理始于2008年，歷經(jīng)9年時(shí)間，全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理取得了一定的成績(jī)，但離國(guó)資管理制度化、規(guī)范化仍有很大差距，國(guó)資管理中存在的主要問(wèn)題是：

　�。ㄒ唬﹪�(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制不夠完善，存在資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

　　根據(jù)區(qū)委[2008]9號(hào)文件的規(guī)定，區(qū)屬行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一管理，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由區(qū)國(guó)資辦統(tǒng)一管理。但是目前，我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)在監(jiān)管的體制、機(jī)制上還沒(méi)有真正理順。監(jiān)管和接受監(jiān)管體系不暢，有的還僅停留在行業(yè)監(jiān)管上，國(guó)資辦對(duì)部分單位不能完全行使相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，存在國(guó)有資產(chǎn)流失的隱患，且由于資產(chǎn)分散，沒(méi)有集中統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，無(wú)法充分發(fā)揮全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的整體效益，難以做大做強(qiáng)區(qū)級(jí)投融資平臺(tái)。分別表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、存在國(guó)有資產(chǎn)多頭管理現(xiàn)象。

　　我區(qū)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的單位和部門(mén)較多，主要有區(qū)國(guó)資辦的國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司、區(qū)商務(wù)局的商業(yè)國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司，區(qū)房管分局的非住宅所和住宅房管理所，區(qū)糧食局的糧食國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司和糧油收儲(chǔ)公司，區(qū)工信委的國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園的上饒市朝揚(yáng)資產(chǎn)管理公司以及部分單位無(wú)專門(mén)機(jī)構(gòu)自行經(jīng)營(yíng)管理等模式，由于多家管理，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管難以到位。

　　2、國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理的意識(shí)不強(qiáng)。

　　一是不夠重視，不少單位的主要負(fù)責(zé)人存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效益的思想，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足；二是產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，不少單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位房屋資產(chǎn)有多少，是否具有產(chǎn)權(quán)，是什么性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)，存在哪些風(fēng)險(xiǎn)所知不多;三是部分單位未建立嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。

　　3、國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理不健全、不規(guī)范。

　　一是未移交資產(chǎn)的原產(chǎn)權(quán)單位未建立完整的臺(tái)賬管理，有的.雖建立了臺(tái)賬，但未實(shí)行檔案電子化管理；二是大部分單位未明確國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，國(guó)有資產(chǎn)管理雜亂無(wú)序，且由于單位人員變動(dòng)，城市改造征遷等原因，國(guó)資管理缺乏延續(xù)性；三是部分資產(chǎn)的資產(chǎn)性質(zhì)已改變未及時(shí)作變更，影響國(guó)有資產(chǎn)管理及時(shí)性和準(zhǔn)確性。如：一小、六中兩處都已由原產(chǎn)權(quán)單位收回做教學(xué)輔助用房，財(cái)政局、婦幼保健所、文化館、圖書(shū)館四處資產(chǎn)也因?yàn)樵�產(chǎn)權(quán)單位工作需要已收回，經(jīng)統(tǒng)計(jì)這部分資產(chǎn)約有2000㎡。四是對(duì)財(cái)政投入新形成的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬，應(yīng)移交的國(guó)有資產(chǎn)移交不徹底，資產(chǎn)大部分證件不齊，失去了融資效益。如：區(qū)商務(wù)局的原大江南商廈、八角塘部分資產(chǎn)、區(qū)糧食局的財(cái)富廣場(chǎng)、非住宅所的65家店鋪、上饒慧谷大廈、東市街道的海西酒店、北門(mén)街道的瑞成酒店等都未辦理產(chǎn)權(quán)證。有的資產(chǎn)甚至連辦證的原始基礎(chǔ)資料也遺失，如：靈溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府辦公大樓建設(shè)圖紙遺失。

　　4、國(guó)資部門(mén)監(jiān)管職責(zé)難以到位。

　　授權(quán)管理國(guó)有資產(chǎn)的部門(mén)，沒(méi)有按照授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理協(xié)議執(zhí)行，比如資產(chǎn)年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，經(jīng)營(yíng)狀況未按要求上報(bào)國(guó)資部門(mén)；自行經(jīng)營(yíng)管理的部門(mén)，對(duì)外招租、拍租、招商未按要求上報(bào)國(guó)資部門(mén)審批，未將當(dāng)年收入及時(shí)足額繳入國(guó)資專戶，也沒(méi)有按規(guī)定交納資產(chǎn)占用費(fèi)；工程項(xiàng)目部的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，項(xiàng)目責(zé)任單位未及時(shí)向國(guó)資部門(mén)報(bào)備和按規(guī)定移接交，存在流失的隱患。大部分資產(chǎn)用于平衡項(xiàng)目物管費(fèi)及拆遷安置，未產(chǎn)生任何收益。據(jù)2016年全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)清查復(fù)核，項(xiàng)目部房產(chǎn)面積總計(jì)90739.24㎡，經(jīng)營(yíng)性收入總計(jì)約131萬(wàn)元，分別是：住宅所五三花苑3500㎡、非住宅所解放安置小區(qū)10764.46㎡、靈溪鎮(zhèn)鐵路北移安置小區(qū)3150㎡、信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園21000㎡、上饒慧谷16900㎡、上饒?zhí)詫殘@28000㎡、商業(yè)國(guó)資公司長(zhǎng)塘棚改項(xiàng)目7030.76㎡、區(qū)商務(wù)局帶湖棚戶區(qū)改造工程建設(shè)指揮部394.02㎡。

　　5、國(guó)有資產(chǎn)被侵占現(xiàn)象較為突出。

　　有的企業(yè)由于歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題以及改制時(shí)對(duì)資產(chǎn)清理不夠徹底，導(dǎo)致有的資產(chǎn)被強(qiáng)占，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。如區(qū)就業(yè)局的三間店面從2010年至今被原改制企業(yè)負(fù)責(zé)人徐煥冰強(qiáng)占，區(qū)工信委下屬原紡織供銷(xiāo)公司一套住房2003年被原職工張啟爐強(qiáng)占，原電池廠食堂于2013年也被原職工鄭強(qiáng)強(qiáng)占并翻新建起違章建筑，水南街道下屬原常青機(jī)械廠土地于2004年被改制企業(yè)負(fù)責(zé)人陳德強(qiáng)占。

　　6、存在國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離現(xiàn)象。

　　部分國(guó)有資產(chǎn)未在該單位固定資產(chǎn)賬上，但資產(chǎn)收益卻在該單位財(cái)務(wù)賬面上反映。如：區(qū)接待辦的賬面反映，2009年8月至2016年7月收取區(qū)國(guó)際會(huì)議中心場(chǎng)租費(fèi)95.09萬(wàn)元，但會(huì)議中心及信州大酒店這兩處資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位為區(qū)城南城投公司。

　　7、存在部分資產(chǎn)遺漏未上報(bào)資產(chǎn)清查

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位還存在有部分資產(chǎn)未上報(bào)，其中經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積3408.66㎡（區(qū)商務(wù)局寶澤樓5間店面108.66㎡、區(qū)糧食局糧油儲(chǔ)運(yùn)公司倉(cāng)庫(kù)約3300㎡），非經(jīng)營(yíng)性土地面積約600㎡（區(qū)工信委位于上饒縣羅橋街道一處廢棄磚瓦廠的土地）。

　�。ǘ�）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、效益偏低

　　1、部分國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。

　　一是部分單位未按規(guī)定申報(bào)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)，自行出租國(guó)有資產(chǎn)，如原區(qū)中小企業(yè)局自行將土地租賃他人；二是部分單位管理的資產(chǎn)，租賃收益偏低，如區(qū)商務(wù)局的白鷗園共有攤位500多個(gè)，但2015年全年凈收益只有168.14萬(wàn)；三是部分資產(chǎn)租賃時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，未充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。如區(qū)人社局的信州飯店（20年）、東市街道的海西酒店（18年）、區(qū)商務(wù)局的原大江南商廈（17年）、北門(mén)街道的瑞成酒店（15年）、區(qū)國(guó)資公司的吉陽(yáng)國(guó)際大酒店（13年）。

　　2、部分國(guó)有資產(chǎn)收益未按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。

　　全區(qū)2015年度國(guó)有資產(chǎn)收益總收入2571.8824萬(wàn)元，其中進(jìn)國(guó)資財(cái)政專戶495.3078萬(wàn)元，自行收取并上交財(cái)政非稅收入賬戶1799.49萬(wàn)元。另有241.17萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)收益既未進(jìn)國(guó)資專戶，也未進(jìn)財(cái)政非稅收入賬戶體系，未按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理，主要有：①朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園朝揚(yáng)開(kāi)發(fā)公司90.53萬(wàn)、②區(qū)農(nóng)水局6.74萬(wàn)元③區(qū)糧食局143.9萬(wàn)元（其中洪客隆67.4萬(wàn)元、盈盛家園1.5萬(wàn)元、糧油儲(chǔ)運(yùn)公司倉(cāng)庫(kù)75萬(wàn)元）。

　　3、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式單一 ，效益低下。

　　全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)總量龐大，但經(jīng)營(yíng)方式基本都是租賃權(quán)拍租和協(xié)議租賃，由于方式單一，效益低下。特別是近幾年受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響和電商的沖擊，國(guó)有資產(chǎn)收益更是不容樂(lè)觀。全區(qū)2015年度國(guó)有資產(chǎn)收益只占國(guó)有資產(chǎn)總額的5‰左右。

　　4、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)等成本較高。

　　由于大部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是通過(guò)公司形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，且同時(shí)實(shí)行了“收支兩條線管理”，除需繳納房產(chǎn)稅（12%）、增值稅（5%）、企業(yè)所得稅等稅金外，還需交納資產(chǎn)占用費(fèi)（5%）和財(cái)政調(diào)控費(fèi)（5%），國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性成本較高，尤其是人員負(fù)擔(dān)較重的單位，經(jīng)營(yíng)性收入入不敷出，收支難以平衡，如區(qū)住宅所現(xiàn)有職工績(jī)效工資目前仍有資金缺口。

　　三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理工作，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整、有效使用和保值增值，調(diào)研組提出以下意見(jiàn)和建議：

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。

　　區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化對(duì)全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的決策和監(jiān)督管理，研究解決全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的重大問(wèn)題。要進(jìn)一步明確監(jiān)管部門(mén)、主管部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)占有使用單位在國(guó)資管理工作的職責(zé)，明確各部門(mén)、各單位主要負(fù)責(zé)人是國(guó)有資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，對(duì)單位的國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值負(fù)總責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起本部門(mén)、本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作責(zé)任。要加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要在確保國(guó)資監(jiān)管部門(mén)職責(zé)到位的同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和監(jiān)管整體水平，使之與新形勢(shì)下國(guó)資監(jiān)管的要求相適應(yīng)。各部門(mén)、各單位要落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，明確職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。按照區(qū)委、區(qū)政府要求，進(jìn)一步理順管理體制，逐步對(duì)全區(qū)現(xiàn)有多家國(guó)資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合重組，對(duì)全區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)真正實(shí)行由區(qū)國(guó)資辦一家統(tǒng)一管理。

　�。ǘ�）明晰產(chǎn)權(quán)，健全管理制度。

　　要進(jìn)一步明晰國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定，把應(yīng)歸國(guó)家所有的資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)管理范圍，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在徹底摸清全區(qū)行政事業(yè)單位和國(guó)有及國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)“家底”的基礎(chǔ)上，建立健全國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)，認(rèn)真借鑒外地國(guó)有資產(chǎn)管理工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，制定出臺(tái)《信州區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，要建立資產(chǎn)保值增值的指導(dǎo)機(jī)制和考核機(jī)制，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究。通過(guò)建章立制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從而提升對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管效果。探索建立國(guó)資管理部門(mén)與行政事業(yè)單位之間橫向聯(lián)網(wǎng)的動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，逐步對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)出租以及資產(chǎn)處置等管理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審批，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握行政事業(yè)資產(chǎn)信息，實(shí)行對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)從入口、使用到出口等各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，以信息化推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、新建、使用、處理、報(bào)損、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，完善資產(chǎn)會(huì)計(jì)賬目，做到手續(xù)完備、內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬目清楚、檔案齊全。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　一要提高資產(chǎn)的運(yùn)行效率。在保證政府需要使用的前提下，對(duì)零碎、收益差或者閑置的資產(chǎn)資源，要采取對(duì)外出售、資產(chǎn)置換、掛牌招租等市場(chǎng)化運(yùn)作形式，盡快盤(pán)活存量資產(chǎn)。要加強(qiáng)合同管理，研究制定房產(chǎn)租賃合同管理制度，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)責(zé)條款和合約期限；對(duì)現(xiàn)存租賃期限過(guò)長(zhǎng)的合約，相關(guān)單位要采取有效措施，提高資產(chǎn)收益。

　　二要加強(qiáng)監(jiān)督管理。國(guó)資、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要切實(shí)加大國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，突出對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、使用、處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范和完善非稅收入的管理，不斷提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管水平。

　　三要加強(qiáng)房產(chǎn)管理。特別是未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋，區(qū)國(guó)資辦要會(huì)同相關(guān)單位，認(rèn)真梳理分析原因，積極取得市里有關(guān)部門(mén)支持，對(duì)能采取措施補(bǔ)辦手續(xù)領(lǐng)出產(chǎn)權(quán)證的房屋，要及時(shí)排定計(jì)劃時(shí)序，明確責(zé)任要求，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化跟蹤考核，督促早辦快辦。對(duì)無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證的房屋，要探索發(fā)放內(nèi)部登記證等形式加強(qiáng)監(jiān)管。

　　四是各工程指揮部要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)賬卡、檔案管理制度和使用情況報(bào)告，資產(chǎn)處置要報(bào)國(guó)資部門(mén)審核批準(zhǔn)。

　　五是開(kāi)展專項(xiàng)清理，收回被強(qiáng)占的國(guó)有資產(chǎn)。由區(qū)國(guó)資辦牽頭，聯(lián)合區(qū)法制辦、各產(chǎn)權(quán)單位，開(kāi)展專項(xiàng)清理行動(dòng)，采取法律手段收回被個(gè)人強(qiáng)占的國(guó)有資產(chǎn)。

　�。ㄋ模┱�合盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn),做大做強(qiáng)融資平臺(tái)。

　　加快國(guó)有資產(chǎn)整合盤(pán)活，充分發(fā)揮政府性閑置資產(chǎn)整體效益，將分散的資產(chǎn)集中、把僵死的資產(chǎn)做活，做足經(jīng)營(yíng)文章，將全區(qū)投融資平臺(tái)做大做強(qiáng)。

　　一要將全區(qū)所有國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中起來(lái)統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)，整合到信州區(qū)投資控股公司，擴(kuò)大信投公司資產(chǎn)規(guī)模和實(shí)力，提升融資能力，加大資本運(yùn)作力度，積極拓寬融資渠道。

　　二要加強(qiáng)土地收儲(chǔ)力度。土地收儲(chǔ)是融資平臺(tái)做強(qiáng)的基礎(chǔ)，要把所收儲(chǔ)的土地資產(chǎn)納入融資平臺(tái)，增加平臺(tái)的資產(chǎn)總額。增強(qiáng)政府融資平臺(tái)的融資能力， 擴(kuò)大融資規(guī)模， 支持重點(diǎn)工程建設(shè)。

　　三是加速城建資產(chǎn)貨幣化處置，盡快完成原各指揮部的剩余物業(yè)拍賣(mài)，回籠資金。

　　加強(qiáng)全縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的調(diào)研報(bào)告2

　　為深入貫徹落實(shí)中央和市、縣委關(guān)于政府向人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)縣人大常委會(huì)2019年工作要點(diǎn)安排，縣人大常委會(huì)于10月23至24日組織部分常委會(huì)委員和縣人大代表，對(duì)縣人民政府2018年度國(guó)有資產(chǎn)的綜合管理和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的專項(xiàng)管理情況進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

　　一、基本情況

　　截至2018年底，全縣應(yīng)列入編報(bào)范圍的行政事業(yè)單位255個(gè)，獨(dú)立編制機(jī)構(gòu)數(shù)497個(gè)，較上年度增長(zhǎng)42個(gè)，獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)數(shù)283個(gè)，較上年增長(zhǎng)17個(gè)（縣總工會(huì)的資產(chǎn)全部為會(huì)員資產(chǎn)，縣供銷(xiāo)社的資產(chǎn)為集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)，未列入本次資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告的編報(bào)范圍）。

　　一是資產(chǎn)按機(jī)構(gòu)性質(zhì)分。全縣行政單位資產(chǎn)33.2億元，占資產(chǎn)總額的48.8%。全縣事業(yè)單位資產(chǎn)34.8億元，占資產(chǎn)總額的51.2%。

　　二是按資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)分。我縣所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬面數(shù)總計(jì)68億元，其中流動(dòng)資產(chǎn)賬面數(shù)：40.4億元，占比59.3%；固定資產(chǎn)賬面數(shù)：23.6億元，占比34.7%；無(wú)形資產(chǎn)賬面數(shù)：0.5億元，占比0.7%；在建工程賬面數(shù)：3.5億元，占比5.1%。負(fù)債賬面數(shù)總計(jì)40.1億元（其中行政單位27.5億元，事業(yè)單位12.7億元）;資產(chǎn)實(shí)有數(shù)68億元（其中行政單位33.2億元，事業(yè)單位34.8億元），負(fù)債實(shí)有數(shù)40.1億元（其中行政單位27.5億元，事業(yè)單位12.7億元）。

　　固定資產(chǎn)中，土地、房屋及構(gòu)筑物12.7億元，占比53.7%；通用設(shè)備5.1億元，占比21.4%；專用設(shè)備4.4億元，占比18.8%；其他資產(chǎn)（家具用具、圖書(shū)檔案等）1.4億元，占比6%；無(wú)形資產(chǎn)中，土地使用權(quán)0.4億元，占比76.7%；計(jì)算機(jī)軟件0.1億元，占比22%。

　　行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)，均是以購(gòu)置時(shí)的價(jià)格計(jì)價(jià)的累計(jì)數(shù)，是財(cái)政決算的賬面價(jià)值，如房屋等建構(gòu)筑物，大多形成的時(shí)間較久，原始價(jià)值較低。

　　二、資產(chǎn)管理使用情況

　　行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是依法確認(rèn)為國(guó)家所有，由行政事業(yè)單位直接支配的各種經(jīng)濟(jì)資源，是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，縣政府及其財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)等相關(guān)部門(mén)按照“建制度、抓管理、重效率”的要求，不斷健全完善管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，加強(qiáng)資產(chǎn)使用、處置和收益監(jiān)管，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)保障社會(huì)治理有序運(yùn)轉(zhuǎn)，提升公共服務(wù)水平，增添社會(huì)民生福祉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　一是資產(chǎn)租借情況良好。截止2018年底，全縣行政事業(yè)單位出租出借資產(chǎn)，總計(jì)217.3萬(wàn)元。從資產(chǎn)類(lèi)別上分析，流動(dòng)資產(chǎn)賬面未顯示，固定資產(chǎn)總計(jì)217.3萬(wàn)元，其中：房屋類(lèi)資產(chǎn)總計(jì)217.3萬(wàn)元，占固定資產(chǎn)比值為100%。從單位性質(zhì)上分析，行政單位總計(jì)186.9萬(wàn)元，占比86%，事業(yè)單位30.4萬(wàn)元，占比14%。全縣行政事業(yè)單位無(wú)對(duì)外投資金額；

　　二是資產(chǎn)處置較為正常。2018年，資產(chǎn)處置賬面原值7614萬(wàn)元。其中：從單位性質(zhì)來(lái)看，行政單位處置資產(chǎn)2660萬(wàn)元，占比資產(chǎn)處置賬面原值35%，事業(yè)單位處置資產(chǎn)4954萬(wàn)元，占比資產(chǎn)處置賬面原值65%；從資產(chǎn)類(lèi)別來(lái)看，流動(dòng)資產(chǎn)處置1604萬(wàn)元，占比資產(chǎn)處置賬面原值21%，固定資產(chǎn)處置5997萬(wàn)元，占比資產(chǎn)處置賬面原值78.7%，無(wú)形資產(chǎn)處置13萬(wàn)元，占比資產(chǎn)處置賬面原值0.3%；從處置方式來(lái)看，報(bào)廢報(bào)損1773萬(wàn)元，占資產(chǎn)處置總額的23.3%，無(wú)償調(diào)撥357萬(wàn)元，占資產(chǎn)處置總額的4.7%，出售、出讓、轉(zhuǎn)讓5484萬(wàn)元，占資產(chǎn)處置總額的72%；

　　三是資產(chǎn)效益較為明顯。2018年底，全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益共計(jì)3260萬(wàn)元。其中出租出借收益587萬(wàn)元，占總收益的18%；處置收益2673萬(wàn)元，占總收益的82%。無(wú)對(duì)外投資收益

　　三、資產(chǎn)管理工作取得實(shí)效

　�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)管理政策有效落實(shí)。

　　縣政府及財(cái)政等有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，按照深化財(cái)稅體制改革的要求，理順和鞏固行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機(jī)制，圍繞“保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位”的管理目標(biāo)，出臺(tái)了相應(yīng)的管理制度，教育、衛(wèi)生、自然資源、民政等部門(mén)結(jié)合行業(yè)管理特點(diǎn)，也對(duì)資產(chǎn)管理制定了具體的管理措施，全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全生命周期管理體系正在逐步建立，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置、使用、處置、管理及監(jiān)督工作扎實(shí)推進(jìn)。

　�。ǘ�）資產(chǎn)管理改革推進(jìn)有序。

　　一是全面推進(jìn)公車(chē)改革。按照中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革的要求，2016年開(kāi)始，我縣在部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展公務(wù)用車(chē)制度改革工作，全縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)已全面完成車(chē)改工作任務(wù)，行政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)、執(zhí)法用車(chē)配備、更新使用管理更加規(guī)范。截至2018年底，全縣行政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)保留450輛，較車(chē)改前減少278輛，減少38.2%。其中，縣級(jí)行政機(jī)關(guān)保留365輛，減少212輛，減少36.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)保留85輛，減少66輛，減少43.7%；事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革工作也正有序推進(jìn)；

　　二是積極推進(jìn)行政事業(yè)單位所屬企業(yè)改革。2014年至2018年，縣委、縣政府對(duì)縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)改革工作進(jìn)行了兩次全面改革。將縣級(jí)部門(mén)所辦各級(jí)國(guó)有企業(yè)44家，通過(guò)改革后由縣國(guó)資局直接管理的縣屬國(guó)有企業(yè)共有5家，其中公益類(lèi)企業(yè)1家、商業(yè)類(lèi)企業(yè)4家，下設(shè)14家一級(jí)子公司、5家二級(jí)子公司、2家參股獨(dú)立運(yùn)營(yíng)公司；

　　三是規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理。按照縣委、縣政府關(guān)于黨政機(jī)關(guān)辦公用房實(shí)行統(tǒng)一管理的要求，縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)及相關(guān)單位按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一權(quán)屬登記、統(tǒng)一調(diào)配使用、統(tǒng)一大中專項(xiàng)維修、統(tǒng)一物業(yè)規(guī)范的原則，已對(duì)縣級(jí)行政及參公事業(yè)單位辦公用房和土地實(shí)行統(tǒng)一確權(quán)管理，保障了黨政機(jī)關(guān)辦公用房之需。

　�。ㄈ�）資產(chǎn)管理制度逐步完善。

　　為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益管理，縣政府及財(cái)政等相關(guān)部門(mén)在資產(chǎn)配置管理方面出臺(tái)了辦公設(shè)備配置的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法用車(chē)的配備范圍、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格，辦公業(yè)務(wù)用房的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目范圍、標(biāo)準(zhǔn)、品種、方式；在資產(chǎn)效益管理方面出臺(tái)了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理規(guī)范，基本上做到了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的具體管理工作有章可循，執(zhí)行效果較好。

　　（四）資產(chǎn)管理責(zé)任不斷強(qiáng)化。

　　按照“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，“財(cái)政部門(mén)—主管部門(mén)—行政事業(yè)單位”三個(gè)層次的監(jiān)管責(zé)任體系初步建立，基本形成各部門(mén)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的格局�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不斷加強(qiáng)各部門(mén)單位資產(chǎn)配置的預(yù)算管理，將設(shè)備購(gòu)置納入了政府采購(gòu)；對(duì)車(chē)輛購(gòu)置實(shí)行編制和預(yù)算管理，基本做到有預(yù)算才能購(gòu)置；對(duì)辦公業(yè)務(wù)用房的修建，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”的要求。

　　四、資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中，一些部門(mén)和單位“重資金、輕資產(chǎn)”“重購(gòu)置、輕管理”的現(xiàn)象仍然存在，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作仍較薄弱，管理較為粗放。資產(chǎn)權(quán)屬不明、家底不清、閑置浪費(fèi)、低效使用等問(wèn)題仍然存在。

　�。ㄒ唬┎糠仲Y產(chǎn)權(quán)屬不明、底數(shù)不清。

　　一是產(chǎn)權(quán)登記與核算脫節(jié)，部分行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)由于資產(chǎn)建設(shè)、投資來(lái)源渠道多，資產(chǎn)的使用和管理不相銜接，有的產(chǎn)權(quán)登記在一個(gè)單位，占有、使用核算在另一個(gè)單位；部分單位由于多種原因形成資產(chǎn)處置、變更處理不及時(shí)，有的實(shí)物形態(tài)已經(jīng)消失而賬面金額仍然保存，有的單位房屋和車(chē)輛未辦理產(chǎn)權(quán)登記。

　　二是部分單位辦公業(yè)務(wù)用房已竣工使用多年，而長(zhǎng)期未辦竣工決算，滯留于“在建工程”。

　　三是未辦理產(chǎn)權(quán)也未納入財(cái)務(wù)核算，還存在部分國(guó)有資產(chǎn)無(wú)產(chǎn)權(quán)。財(cái)政投入修建的部分公益設(shè)施和養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育設(shè)施等權(quán)屬也未明確界定。

　�。ǘ�）部分資產(chǎn)配置、使用績(jī)效不高，處置監(jiān)管仍不到位。

　　一是資產(chǎn)配置管理不夠到位。部分單位資產(chǎn)配置缺乏可行性論證，配置過(guò)�，F(xiàn)象不同程度存在；有的單位應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)的設(shè)備設(shè)施未按規(guī)定執(zhí)行，自行采購(gòu)或直接交由下屬事業(yè)單位實(shí)施。

　　二是資產(chǎn)使用績(jī)效有待提高。有的單位辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格不適當(dāng)，形成閑置、浪費(fèi)；個(gè)別單位職工占用國(guó)有資產(chǎn)謀取私利。

　　三是資產(chǎn)處置管理不夠到位。部分單位未嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理資產(chǎn)處置，有的單位應(yīng)報(bào)財(cái)政審批的而未報(bào)批，有的單位未經(jīng)批準(zhǔn)出租出借資產(chǎn)，有的單位未報(bào)相關(guān)主管部門(mén)審批同意，違規(guī)將辦公用品產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)移到其他單位。

　�。ㄈ�）資產(chǎn)管理的相關(guān)基礎(chǔ)工作較薄弱。

　　一是資產(chǎn)核算管理較差。主要表現(xiàn)在核算方式不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確，而且多是靜態(tài)數(shù)、賬面數(shù)，實(shí)際資產(chǎn)變動(dòng)狀況沒(méi)有得到準(zhǔn)確反映，家底不清、賬實(shí)不符的問(wèn)題還比較突出。有的基建項(xiàng)目完工已投入使用多年，但遲遲未辦理竣工決算，資產(chǎn)長(zhǎng)期游離于有效監(jiān)管范圍之外，導(dǎo)致資產(chǎn)處置更加隨意，流失更具隱蔽性等。

　　二是信息化建設(shè)亟待提檔升級(jí)�，F(xiàn)有的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)落后、信息交換不暢通不及時(shí)、管理粗放的情況十分普遍。

　　三是部分行政事業(yè)單位的經(jīng)管資產(chǎn)未納入國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告尚未實(shí)現(xiàn)全口徑、全覆蓋。

　　五、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的工作建議

　　加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理改革的一系列重大決策部署和市、縣工作要求，著力解決存在的突出問(wèn)題。

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化管理意識(shí)和責(zé)任落實(shí)。

　　行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家全部國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是各級(jí)行政事業(yè)單位履行職責(zé)和事業(yè)發(fā)展的重要物資保障。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)，要克服“重資金、輕資產(chǎn)”“重購(gòu)置、輕管理”的思想，把資產(chǎn)的配置、使用管理作為單位管理的重要工作來(lái)抓，把管理、使用保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)作為干部職工教育的重要內(nèi)容，調(diào)動(dòng)干部職工主動(dòng)參與資產(chǎn)管理的積極性。要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)，不斷完善資產(chǎn)管理制度，合理配置資源，強(qiáng)化使用管理監(jiān)督工作，做到管理使用機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。

　�。ǘ�）抓緊妥善解決資產(chǎn)權(quán)屬不清的遺留問(wèn)題。

　　按照尊重歷史、實(shí)事求是、依法依規(guī)、妥善解決的原則，抓緊對(duì)歷史遺留問(wèn)題深入調(diào)研，劃清責(zé)任，分類(lèi)處理，做到責(zé)任明確、處理恰當(dāng)。進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)權(quán)屬管理，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底清查，弄清家底，做到實(shí)物清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬實(shí)相符，在此基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全面確認(rèn)登記。實(shí)行行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分類(lèi)分級(jí)管理，對(duì)行政機(jī)關(guān)做到產(chǎn)權(quán)登記主體與使用管理核算主體銜接；對(duì)事業(yè)單位做到產(chǎn)權(quán)登記主體與使用管理核算主體一體化。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)。

　　按照國(guó)家新出臺(tái)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)制度，及時(shí)修訂完善相關(guān)規(guī)定和規(guī)章制度，建立健全資產(chǎn)配置、處置、調(diào)劑、有償使用的審批程序，進(jìn)一步細(xì)化資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)、收入處置等管理辦法，落實(shí)資產(chǎn)監(jiān)管單位、產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的權(quán)利和責(zé)任。強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的銜接，嚴(yán)格按規(guī)定合理配置資產(chǎn)。建立資產(chǎn)調(diào)配統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)閑置資產(chǎn)調(diào)配，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)甚至流失。嚴(yán)控將行政機(jī)關(guān)資產(chǎn)對(duì)外投資或作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)注冊(cè)資本，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)作為企業(yè)貸款抵押，確保資產(chǎn)安全。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。

　　完善資產(chǎn)賬務(wù)核算體系，統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)和方法，健全國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，定期組織開(kāi)展資產(chǎn)核查，對(duì)多種原因形成的資產(chǎn)遺留問(wèn)題及呆壞賬，應(yīng)加強(qiáng)清理處置工作力度，特別是歷史遺留問(wèn)題應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，尊重歷史、實(shí)事求是予以妥善處置，確保對(duì)“在建工程”項(xiàng)目竣工后及時(shí)辦理決算，及時(shí)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，做到資產(chǎn)賬實(shí)、賬賬、賬表相符，確保資產(chǎn)核算真實(shí)完整。大力推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，建立資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)資產(chǎn)使用，出租、出借等處置行為實(shí)行有效監(jiān)控，加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算績(jī)效管理的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)資源配置合理化。