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關于解決擱荒土地問題的調查和思考
當想知道某一情況、某一事件的來龍去脈時，我們就需要好好地展開調查，最后用調查報告將調查成果展示出來。那么我們該怎么去寫調查報告呢？下面是小編精心整理的關于解決擱荒土地問題的調查和思考，歡迎大家分享。
最近，我們深入到蘇仙石、汪崗、河鳳橋、鄢崗4個南中北不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對社會普遍關注的土地撂荒和如何搞好土地流轉、解決棄耕撂荒問題進行了專題調查研究�，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、基本情況
蘇仙石、汪崗、河鳳橋、鄢崗4鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有68個行政村，953個村民組，總人口122914人，總耕地面積111531畝。外出務工人員33452人，流轉土地面積17140畝，占計稅耕地面積15.4%，撂荒面積3500畝，占計稅耕地面積3.14%。其中，走訪的蘇仙石鄉(xiāng)蘇仙石、汪崗鄉(xiāng)汪崗、河鳳橋鄉(xiāng)趙棚、鄢崗鎮(zhèn)汪寨4個行政村，總人口8314人，總耕地面積7917畝，外出務工人員2892人，舉家外出人口500人，占外出務工總人口的17.3%。河鳳橋鄉(xiāng)趙棚村、蘇仙石鄉(xiāng)蘇仙石村無撂荒面積，汪崗鄉(xiāng)汪崗村撂荒面積60畝，占該村計稅面積的6%；鄢崗鎮(zhèn)汪寨村撂荒面積100余畝，占該村計稅面積的3%。
二、土地流轉遵循的原則和形式
�、逋恋亓鬓D工作所遵循的原則
4鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個行政村在土地流轉過程中，主要依據《農村土地承包法》開展流轉工作。
一是堅持自愿原則。以土地承包合同管理為抓手，明確承包土地方在土地流轉中的主體地位，堅持平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，鄉(xiāng)村組織和個人不得強迫或阻礙承包方進行土地承包經營權流轉。
二是堅持有償原則。土地流轉補償采取三種計價方式，即現(xiàn)金、實物計價或代交農業(yè)稅等，流轉后收益歸新承包方所有。
三是堅持鄉(xiāng)村組織服務于土地流轉工作的原則。在堅持自愿、有償原則基礎上，鄉(xiāng)村組織積極做好土地流轉中的服務工作，主動、公正、及時的調解土地流轉中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，為土地流轉，充分發(fā)揮土地資源效益，搞好服務。
㈡土地流轉的形式
1、代耕。主要是指土地承包經營權不變，把承包經營的土地自主流轉給父母、兄弟姐妹、親戚、朋友、鄰居代耕，由流轉方和代耕方議定雙方的權利和義務，戶族主事人為監(jiān)證人，這種形式口頭協(xié)議的居多。另一種代耕形式，流轉期限較長，一般在1—3年，流轉方和代耕方共同面議代耕期間雙方各自的權利和義務，達成共識后，形成文字合同，由村委會或村民小組監(jiān)督合同的實施，這種形式比較規(guī)范，很少引發(fā)矛盾和糾紛。再一種代耕形式是土地承包戶外出一年以上較長時間未回，既沒明確放棄土地經營權，又沒請人代耕，土地撂荒。為解決撂荒問題，由村委會出面，在明確土地承包經營權不變的情況下，借鑒自主協(xié)商流轉代耕的約定條件，明確代耕方的權利和義務，向本村村民發(fā)出代耕邀請，自愿應邀代耕者確定后，由村民小組與代耕方簽訂合同，村委會為鑒證單位。
2、重新發(fā)包。主要指在保持執(zhí)行土地承包政策和穩(wěn)定的前提下，對已農轉非或到異地務工經商長期定居，舉家戶口遷移且自愿主動交回土地，以及自愿放棄土地經營權和“死亡戶”無法定繼承人的土地，由村委會、村民小組收回土地，按《農村土地承包法》的規(guī)定重新發(fā)包。側重向種糧大戶和種糧能手集中，向規(guī)模經營方向發(fā)展。
3、轉包或租賃。戶主無力經營或者不愿經營，將其承包的土地轉包或租賃給他人經營，土地的經營權和承擔的義務隨之轉移，流轉后承包人給原土地戶主一定的承包費，限定一定的承包期，雙方簽訂正式書面合同或協(xié)議。
4、自愿撿種。土地承包戶全家外出或異地定居，原土地承包沒有履行任何流轉手續(xù)，既沒轉包，也沒有口頭協(xié)議找人代耕，被其他群眾撿種，撿種戶自愿承擔土地承包戶的義務，替交農業(yè)稅、水費等。
三、土地流轉存在的主要問題和土地撂荒的主要原因
�、逋恋亓鬓D存在的主要問題
1、土地流轉的主要依據是《農村土地承包法》，政策范圍寬，在土地流轉中針對性、可操作性不強，缺乏具體辦法和細則，導致土地流轉形式多種多樣，不規(guī)范，很容易引發(fā)矛盾。在我們調研的4鄉(xiāng)鎮(zhèn)4村的土地流轉面積中，多數(shù)無正式文書字據，大多都是口頭“君子協(xié)定”，有的甚至連見證人都沒有，流轉隨意性較大，引起糾紛時有發(fā)生，遺留問題較多。
2、由于土地流轉無實施細則，出現(xiàn)了有人種田無人承擔稅費、水費等現(xiàn)象。承包合同明確農業(yè)稅是按面積計稅由承包戶上繳，流轉后，有些戶主之間沒明確的義務，農業(yè)稅、水費等上繳出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，撿種戶的義務更為含糊。因而增加了鄉(xiāng)村干部的工作量，也給村委會經濟加大了負擔。
3、土地流轉多數(shù)期限較短，新承包戶有的存在著短期行為，只顧流轉期間的種天收成，不維護原承包戶責任范圍內農田水利設施維護和管理，造成農田水利設施疲勞使用，常年失修。有的原本是能灌能排、旱澇保收的高產基本農田，變成了靠天收的低產田。
4、由于流轉隨意性大，從一定意義上來講，土地流轉并沒有轉向種田能手和種田大戶形成規(guī)模經營，機械耕作，農業(yè)技術難以推廣，勞動生產率難以提高，經濟效益仍很低下。
㈡土地撂荒的主要原因
1、市場因素。從目前的情況來看，仍存在著“谷賤傷農”潛在因素，主要表現(xiàn)在種籽、化肥、農藥、農膜等生產資料漲幅過高，導致糧食生產成本過高，國家的直接補貼等優(yōu)惠政策被農資漲價所擠占，種糧收益甚微。
2、水利設施不配套因素。隨著農村稅費改革的深入，農村兩工至今年取消，鄉(xiāng)村公共建設資金基本沒有，加之去年的特大洪水災害，水毀十分嚴重，一些水利設施無力修復，導致有些田塊難以流轉。
3、位置偏僻因素。部分“高膀田”、“脊背田”、“過水田”、“雞叨畜害田”、“水打沙壓田”等位置偏僻、自然條件較差田塊，種植農作物收成較差而無人愿意接受流轉承包，造成了土地撂荒。也有極少數(shù)“難纏戶”外出務工，田地撂荒，無人敢接受流轉耕種。
四、做好土地流轉、解決撂荒問題的思考與建議
搞好土地流轉，解決撂荒問題，是當前和今后一個時期農村的一項重要工作，也是發(fā)展農村經濟保護農民利益的系統(tǒng)工程。
因此，要全面分析和認識土地流轉工作的形勢，在實踐中認真剖析土地撂荒問題的關鍵所在，拿出針對性的解決辦法，這是至關重要的。
第一，黨中央、國務院和各級黨委、政府十分重視“三農”工作，今年中央發(fā)了1號文件，制定了一系列讓農民得實惠的政策措施，加上糧價回升，調動了農民種糧積極性，土地撂荒問題得到有效遏制，并呈現(xiàn)出不少農戶競爭轉包撂荒土地的良好現(xiàn)象，這是主流。
第二，要正確看待撂荒現(xiàn)象。在推進勞務經濟發(fā)展和加快農村非農化、城鎮(zhèn)化的進程中，不可避免地出現(xiàn)少量土地撂荒現(xiàn)象，是事物發(fā)展客觀規(guī)律的必然。大量農村剩余勞力向城鎮(zhèn)集聚，有力的促進了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷發(fā)展，這正是發(fā)展的方向。
第三，要發(fā)揮基層組織在土地流轉工作中的重要作用。從我們調查的情況看，充分發(fā)揮和依靠基層組織在土地流轉工作中的作用十分重要。在我們實地調查的4個行政村中，蘇仙石和趙棚2個村通過深入細致工作和有序流轉，無撂荒現(xiàn)象。事實說明，只要基層領導重視執(zhí)行政策，聯(lián)系實際，做深入細致工作，撂荒問題是一定能夠解決好的。河鳳橋鄉(xiāng)趙棚村是產糧大村，年產糧食在100萬公斤以上，20xx年出售商品糧23萬公斤。這個村外出務工850人，占全村總人口的42。為了解決撂荒問題，村組干部帶頭接受種植流轉土地，支書劉元州帶頭承接流轉土地22畝，陳灣組組長李家擴承接流轉土地40畝。目前該村承種流轉土地20畝以上的大戶有5戶，10畝以上的20余戶，10畝以下的90余戶，正朝著土地規(guī)�；洜I方向發(fā)展，在播種、收割季節(jié)，農業(yè)機械化也派上了用場。為了進一步搞好土地流轉，切實解決土地撂荒問題，確保土地流轉健康有序地開展，提高土地資源的開發(fā)效益，綜合我們調查情況，特提出以下幾點建議：
1、建立和完善土地流轉機制。隨著農村勞力外出的不斷增加，土地流轉的規(guī)模也不斷擴大，正確、及時、具體地處理好流轉中的新矛盾、新問題，促進土地資源得到有序合理開發(fā)利用，提高土地資源對社會的貢獻率，建議上級政府，盡快出臺“土地流轉實施辦法”或“細則”，規(guī)范流轉程序，使土地流轉有章可循，以利基層有序、合理、合規(guī)、依法做好土地流轉工作。
2、加強農田水利設施建設，建立有效的國家、集體、個人對公共設施管護的聯(lián)動投入機制。我縣地處長江流域的過渡帶，災害性氣候條件，對農業(yè)的增產增收有著直接的影響，從建國以來的歷史資料看，旱澇災害年年有，三年一大旱五年一洪災，幾乎已成規(guī)律。隨著國家對農民減負增效和取消“兩工”的政策落實，鄉(xiāng)、村對農田水利設施管護和維修的調控能力減弱，國家雖然用了很大財力，加大對農業(yè)的投入，但投向主要用在重點工程和急需建設的大工程上，中小工程和配套工程一家一戶難以辦到。因此，建議建立縣鄉(xiāng)村三級農田水利建設公積金制度�？h鄉(xiāng)財政每年從年度預算中拿一定比例預算資金作為農田水利建設基金。村級農田水利基金來源：一是建議國家今后適當提高種糧直補標準，明確一定比例，作為農田水利建設基金；二是村有集體經濟收入的，拿出一定比例，作為村級農田水利建設基金，取之于農用之于農，建立專帳和群眾民主理財小組、基金使用監(jiān)督小組，加上一事一議，保證現(xiàn)有水利設施的維修管護和永續(xù)使用。
3、我縣境內鲇魚山和鐵佛寺兩座大中型水庫，原來對灌區(qū)實行收取基本水費和實用計量兩種水費。根據這次調研基層干群的反映，建議降低或取消基本水費，只收取計量水費，實行計量計價用水制，誰用水誰付費，減少土地流轉中基本水費難以收繳的實際困難，減輕灌區(qū)不用水也要按田畝交基本水費的負擔。
4、整頓規(guī)范農資市場，穩(wěn)定農資價格。建議政府的職能部門重點要對種籽、農藥、化肥等主要農資生產廠家或企業(yè)嚴格價格控管或給予適當補貼，防止農資價格上漲，降低種糧成本，確保種糧農民的實際利益和效益。
5、采取切實有效措施，解決農民和基層組織“三角債”的歷史問題。據我們調查，鄢崗鎮(zhèn)22個行政村，只有3個村不負債，有19個村群眾欠村的要不上來，村里欠貸款無力償還。我們實地考察了汪寨村，群眾欠村的農業(yè)稅、水費等達70萬元，村里欠貸款加利息達80萬元。類似這樣的情況在全縣較為普遍。村級組織負債累累壓力大影響正常工作，有的村為付欠貸利息，村干部連經鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準的工資都領不到或領不全。
拓展：土地調查的落實計劃
一、目的和意義
統(tǒng)計和登記制度，提高土地資源信息的社會化服務水平，滿足國土資源管理及經濟社會發(fā)展需要。此次土地調查的目的全面查清目前我市土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數(shù)據。
準確反映城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀,開展好第二次全市土地調查。加強土地資源保護和合理利用土地,建立良好的土地市場秩序,深化土地產權制度改革的客觀要求；編制規(guī)劃、實施宏觀調控、科學決策和落實各項土地嚴管措施的迫切需要,對構建社會主義和諧社會、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展和加強國土資源管理具有十分重要的意義。
二、調查內容
�。ㄒ唬┺r村土地調查
按照統(tǒng)一的土地調查技術標準，主要包括農村土地利用現(xiàn)狀調查和農村土地權屬調查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位。以正射影像圖為基礎，實地調查全市城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全市耕地、園地、草地、林地、農村居民點等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀，掌握不同坡度級別耕地的面積和分布狀況；查清全市農村集體土地所有權和公路、鐵路、河流以及農、牧、漁場（含部隊、勞改農場使用的土地）等國有土地的使用權狀況；充分利用土地調查成果，加快推進土地登記發(fā)證，完成農村集體土地所有權登記發(fā)證工作。
（二）城鎮(zhèn)土地調查
查清城鎮(zhèn)內部建設用地的使用權狀況，主要指對城鎮(zhèn)范圍以內的土地開展大比例尺調查。依據地籍調查技術規(guī)程。確定城鎮(zhèn)內部每宗土地的界址、范圍、界線、數(shù)量、用途等；通過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎設施用地、金融商業(yè)服務用地、房地產用地、開發(fā)園區(qū)等土地利用狀況。
�。ㄈ┗巨r田調查
依據本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，由市國土資源局組織。按照基本農田保護區(qū)（塊）劃定資料和調整資料，將基本農田保護地塊（區(qū)塊）落實至土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計匯總出各行政區(qū)域內基本農田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證、造冊。
�。ㄋ模┙⑼恋乩脭�(shù)據庫
以縣（市）區(qū)為單位組織開展土地利用數(shù)據庫建設，按照土地利用數(shù)據庫建設標準。對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據、土地權屬數(shù)據和基本農田等數(shù)據進行管理，滿足縣級日常變更等業(yè)務需要。此基礎上，分別建立與國家和省聯(lián)網的市、縣級數(shù)據庫。
三、時間安排
共分五個階段進行：此次調查總的時間安排是從年月日開始至年月日結束。
�。ㄒ唬蕚�、試點階段
收集整理相關資料，主要是建立健全組織機構。編制調查實施方案和技術方案，開展隊伍培訓和試點工作。
�。ǘ┱{查階段
逐地塊查清全市土地的位置、類型、面積、分布等利用狀況；開展城鎮(zhèn)土地調查，開展農村土地調查。完成城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地調查；開展基本農田調查，查清每一塊基本農田的數(shù)量、分布和保護狀況。
�。ㄈ﹨R總階段
形成全市數(shù)據匯總成果；編制全市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村等系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）開展土地利用狀況分析，匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街轄區(qū)內的各類土地利用數(shù)據以及基本農田和城鎮(zhèn)建設用地等數(shù)據。編寫市第二次土地調查報告和專題報告。
�。ㄋ模⿺�(shù)據庫建設階段
完成包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據、基本農田數(shù)據和城鎮(zhèn)地籍調查數(shù)據的市級土地利用數(shù)據庫建設。開展數(shù)據庫及信息系統(tǒng)建設。
�。ㄎ澹⿻r點變更階段
全市統(tǒng)一組織進行土地調查成果時點變更。匯總土地調查成果，建立土地資源變化信息的調查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。
全市每年進行一次土地變更調查，保持調查成果的現(xiàn)勢性。
四、具體措施
�。ㄒ唬┘訌婎I導。為加強組織領導。負責土地調查工作的組織和領導、協(xié)調解決調查工作中的主要問題。領導小組辦公室設在市國土資源局,負責調查工作的組織實施、數(shù)據匯總、圖件編制、數(shù)據庫建設工作。
（二）明確分工。本次調查工作時間緊。要求高，涉及面廣。市國土資源局要會同有關部門，根據全國、全省土地調查總體方案，制訂全市土地調查實施方案。市政府有關部門要按照職責分工加強聯(lián)系，各司其職，通力協(xié)作，共同完成調查工作任務。
�。ㄈ┞鋵嵔涃M。按照《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》精神。多方籌措資金，統(tǒng)籌安排，調查經費可以從土地出讓金、新增建設有償使用費中列支，確保調查經費足額到位，保證土地調查工作的順利進行。
�。ㄋ模┐_保質量。全市第二次土地調查要嚴格按照有關技術規(guī)程進行。嚴格檢查制度，確保土地調查的數(shù)據、圖件與實地三者一致。
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