公路項目建議書

　　項目建議書是由項目投資方向其主管部門上報的文件，目前廣泛應(yīng)用于項目的國家立項審批工作中。它要從宏觀上論述項目設(shè)立的必要性和可能性，把項目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。下面整理了一篇公路項目建議書，歡迎查看~

　　公路項目建議書

　　一、項目背景

　　擬建項目省道線城步至**河段改建公路，地處湖南省的西南部，是我省通往廣西的主要通道。該項目區(qū)域內(nèi)資源豐富，風(fēng)光秀美，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�很大，尤其是旅游資源較為豐富，有南方最大的天然草山牧場，有“千島湖”之稱的白云水庫等旅游勝地。但該區(qū)域內(nèi)交通條件相對落后，唯一的公路主干線省道線線型較差，技術(shù)等級較低。

　　隨著區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通量的持續(xù)增長，原有道路已不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，把該項目改建為一條較高等級的公路，對促進(jìn)該區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的作用。

　　二、項目建設(shè)有利條件

　　1、氣候、氣象

　　本地區(qū)處于中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，四季分明，雨量充沛，夏無酷暑，夏冬長，春秋短。城步苗族自治縣儒林鎮(zhèn)至**河段山地逆溫效應(yīng)明顯。年平均氣溫16.1~17℃，年日照約為1300小時，年平均降水量約為1200毫米，且雨量多集中在4~6月。影響區(qū)內(nèi)無霜期較長，年平均為271天，但冬季有不同程度的冰凍天氣。

　　2、水文地質(zhì)條件

　　路線經(jīng)過地段的地下水主要為第四系殘坡積孔隙水、基巖裂隙水、碳酸鹽類巖溶水，地下水受大氣降水補給，水質(zhì)良好。其次為巖層構(gòu)造裂隙水，沿不透水的弱~微風(fēng)化層滲出地表，從溝中排除。公路沿線未見較大的井泉出露，但沿線小河眾多，且水質(zhì)良好，對公路施工有利。

　　3、區(qū)域工程地質(zhì)穩(wěn)定性評價

　　公路沿線經(jīng)過地層，其巖性以碳酸鹽類為主。路基大多為巖質(zhì)路基，但有少部分地基為第四系礫石層、砂礫層或殘坡積層;沿線巖石大多為硬質(zhì)巖石，呈中等風(fēng)化或微風(fēng)化狀態(tài)，只有少數(shù)軟石夾層。路線走向大多與巖層走向斜交，幾乎全沿水系走。地質(zhì)整體條件較好。

　　4、地震基本烈度

　　根據(jù)國家地震局《中國地震烈度區(qū)劃圖》(1992)，路線所經(jīng)地地震基本烈度小于6度。依照《公路工程抗震設(shè)計規(guī)范》、《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTJ001-97)的有關(guān)規(guī)定可不設(shè)防。

　　5、筑路材料情況

　　沿線筑路材料如料石、片石、碎石、礫石等材料可就地供應(yīng)，不僅儲量多、質(zhì)量好，而且分布廣。多數(shù)料場有專業(yè)隊伍常年開采。以汽車運輸為主，運距相對較近，運輸條件優(yōu)越。城步苗族自治縣境內(nèi)砂料供應(yīng)極少，必須從武岡市、新寧縣和龍勝縣調(diào)運。境內(nèi)水泥廠少，運距相對較遠(yuǎn)。各種人工構(gòu)造物，安全服務(wù)設(shè)施及橋涵等所用鋼材可以從邵陽市、長沙市等地購入。路線經(jīng)過地段多為灰?guī)r，路基填料也須大量利用路塹挖方灰?guī)r。沿線河流眾多，用電用水方便、施工便利。

　　三、市場分析

　　1、可加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

　　城步苗族自治縣具有獨特少數(shù)民族地方經(jīng)濟(jì)，亞華南山乳業(yè)生產(chǎn)的乳制品暢銷全國各地;三和木業(yè)生產(chǎn)的綠化環(huán)保竹膠板遠(yuǎn)銷東南亞地區(qū);城步紙業(yè)生產(chǎn)的稅務(wù)發(fā)票紙聞名全國。民族地方經(jīng)濟(jì)具有很大的市場空間。由于主干公路技術(shù)等級低，通行能力差，運輸成本相對較高，公路交通條件制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。因此，該項目的建設(shè)，必將極大地改善公路交通條件，對該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與騰飛起到積極的推動作用。

　　2、可促進(jìn)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的實施

　　城步苗族自治縣是全國的“老少邊窮”地區(qū)之一，是國家貧困工作重點縣，大部分少數(shù)民族群眾還沒有擺脫貧困。近年來，該縣積極實施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立板粟基地、無公害反季節(jié)蔬菜基地、花卉苗木基地，同時利用草山資源進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)，取得了較大的扶貧開發(fā)效果。但落后的公路運輸條件嚴(yán)重制約該縣的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和招商工作，同時也影響少數(shù)民族群眾脫貧致富步伐。因此，該項目的建設(shè)對區(qū)域內(nèi)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施扶貧開發(fā)具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　3、是旅游開發(fā)的'需要

　　該項目區(qū)域內(nèi)旅游資源豐富，風(fēng)景名勝眾多。城步苗族自治縣八十里大南山，一年四季綠草茵茵，氣候宜人，是休閑、渡假、避暑的好去處。白云洞鐘乳石造型精巧;沙角洞銀杉森林公園的古銀杉是國家重點保護(hù)的瀕危植物;白云湖小島眾生，風(fēng)景秀麗;十萬古田原始次森林郁郁郁蔥蔥;長安營民俗風(fēng)情村具有濃溢少數(shù)民族風(fēng)土人情。該項目的建設(shè)，能極大地開發(fā)生態(tài)旅游資源，形成桂林、龍勝、南山、崀山、張家界旅游環(huán)繞，使城步苗族自治縣的旅游事業(yè)再上一個新臺階。

　　四、項目建設(shè)規(guī)劃

　　1、交通量預(yù)測

　　根據(jù)省道相關(guān)路段觀測點歷年交通量觀測數(shù)據(jù)分析預(yù)測，預(yù)計到2005年交通量為1131輛/日，2010年將達(dá)到1686輛/日，2015年和2025年將分別達(dá)到2393輛/日和4350輛/日。

　　2、建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)預(yù)測的交通量以及本項目在區(qū)域公路網(wǎng)中的作用，并結(jié)合山嶺重丘區(qū)地形條件，按《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，該項目選用了二級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，計算行車速度為40km/h，路基寬度為8.5m，路面寬度7.0m，路面為瀝青碎石路面結(jié)構(gòu)，橋涵設(shè)計車輛荷載為汽車—20級，掛車—100。

　　3、路線起終點及總體走向

　　該項目路線起點在城步苗族自治縣儒林鎮(zhèn)沙坪底(K131+300)，與竹城二級公路相接，途經(jīng)兩河口、邊溪、橋頭寨至汀坪與南山公路相連，再經(jīng)蓬洞于白山頭越嶺至高橋，終點為**河，與廣西龍勝至資源公路相接，路線全長66公里。

　　4、主要工程數(shù)量

　　該項目全線設(shè)中、小橋6座，平面交叉4處，涵洞257道，路基土、石方工程數(shù)量144.74萬m3(平均2.51萬m3/km)，瀝青碎石路面491.41km2，新征用地1207.5畝，需耗勞動力1506608工日。

　　五、環(huán)境保護(hù)

　　公路建設(shè)將對沿線自然環(huán)境產(chǎn)生一些負(fù)面影響，如水土流失，植被破壞，廢氣等注入使沿線環(huán)境質(zhì)量相對降低。公路規(guī)劃與實施期間，環(huán)境保護(hù)根據(jù)不同時期采取不同措施。

　　1、計劃和設(shè)計期，路線設(shè)計盡量利用地形避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，少占良田，避免大填大挖，合理取土棄土，減少用地數(shù)量;橋涵設(shè)計考慮恢復(fù)和改善當(dāng)?shù)厮�系，盡量滿足河流泄洪及農(nóng)田灌溉的需要，設(shè)計綜合排水系統(tǒng)，避免沖刷和水土流失;路基設(shè)計避開高填深切，加強坡面防護(hù)，設(shè)置碎落石及截水溝。

　　2、施工期，做好征地拆遷工作，妥善安置好拆遷戶和施工區(qū)居民的生產(chǎn)生活，合理處理固體廢物和生活垃圾，防止生產(chǎn)生活垃圾產(chǎn)生污染，保養(yǎng)和合理操作施工機械，使機械工作噪聲維持在最低水平，路線靠近居民和學(xué)校等環(huán)境敏感點時，設(shè)置隔音墻等減噪隔音措施，采取就近取土原則，盡量使用荒土和貧脊耕地，取土后必須平整場地，還土還田，并合理返還侵占的山塘水庫，筑路材料集中開采，盡可能避免對沿線植被破壞。

　　3、加強公路美化，路線平、縱、橫線型力求合理，公路與周圍環(huán)境，景觀相互協(xié)調(diào)，給駕駛員提供良好的視覺環(huán)境，并有足夠的舒適感和安全感;構(gòu)造物在注重突出實用和自身美觀的同時，力求美化環(huán)境;因地制宜種植草皮灌木叢及植樹，減少噪音，吸附揚塵，凈化空氣、防止水土流失。

　　六、投資估算與資金籌措

　　1、投資估算

　　根據(jù)交通部公路工程定額及湖南省交通廳有關(guān)規(guī)定編制的項目總投資估算為32753萬元，平均每公里造價496.25萬元，其中：建筑安裝工程費23377.05萬元，設(shè)備及工、器具購置費130.1萬元，工程建設(shè)其他費用5948.3萬元，預(yù)留費用2482.55萬元，老路通車維護(hù)費395萬元，收費站及工班房建設(shè)費300萬元，水土保持費120萬元。

　　2、資金籌措

　　本擬建項目建設(shè)資金總計32753萬元，初擬資金籌措方案為：

　　(1)申請國家和省交通或招商引資籌措資金28822萬元，占投資總額的88%;

　　(2)城步自籌3931萬元，占投資總額的12%。

　　七、組織管理

　　1、項目法人制

　　本項目立項后應(yīng)設(shè)置專門機構(gòu)，設(shè)獨立法人，具體落實項目的設(shè)計、施工、運營、養(yǎng)護(hù)、還貸等工作。

　　項目建設(shè)獨立法人的職責(zé)：在勘察、設(shè)計階段，委托勘察設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計、施工圖設(shè)計，聘請咨詢公司及有關(guān)專家對勘察設(shè)計進(jìn)行監(jiān)理，確�？辈煸O(shè)計的質(zhì)量，在施工準(zhǔn)備階段以招標(biāo)方式擇優(yōu)選用監(jiān)理公司，形成以建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理單位三方相互制約，以監(jiān)理單位為核心的管理模式，強化其在工程監(jiān)理中的地位。

　　2、工程監(jiān)理制

　　按國際通用的FIDIC條款，工程應(yīng)實行監(jiān)理制。

　　在施工過程中監(jiān)理工程師應(yīng)對項目的施工進(jìn)行控制和調(diào)整，維護(hù)業(yè)主、承包商的合法權(quán)益，保證工程按合同順利進(jìn)行。監(jiān)理工程師的主要工作是合同管理、工程質(zhì)量、進(jìn)度費用監(jiān)理。

　　3、招、投標(biāo)制度

　　建議按照FIDIC條款進(jìn)行工程的招、投標(biāo)。委托咨詢公司編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、審查投標(biāo)人的資格、發(fā)送招標(biāo)邀請書、發(fā)售標(biāo)書、組織標(biāo)前會議、現(xiàn)場考察、開標(biāo)、評標(biāo)。根據(jù)《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》和《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的要求，凡是中標(biāo)的承包單位，應(yīng)通過法律手續(xù)簽訂合同予以確定。

　　4、征地拆遷承包責(zé)任制

　　本項目建設(shè)所需的拆遷安置及征地相對來講數(shù)量較大，時間緊、政策性強，涉及到沿線部分群眾的切身利益和一些單位部門的利益，在征地拆遷過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律及市、縣的有關(guān)文件精神，切實處理好各方面的關(guān)系，保證工程順利進(jìn)行。為確保承包商能按時進(jìn)駐工地，建議對征地拆遷實行責(zé)任承包制，由沿線各級政府負(fù)責(zé)，各行政單位包干，明確任務(wù)，限期完成。

　　5、營運監(jiān)管制

　　公路的營運、養(yǎng)護(hù)以及服務(wù)系統(tǒng)采用先進(jìn)的管理辦法，盡量利用計算機網(wǎng)絡(luò)，對收費管理、路政管理系統(tǒng)進(jìn)行全面數(shù)據(jù)鏈管理，確保國有資產(chǎn)不流失。應(yīng)充分發(fā)揮服務(wù)設(shè)施的功能，提高服務(wù)水平和經(jīng)營管理水平，在提高服務(wù)質(zhì)量的同時提高盈利水平，增強項目抗風(fēng)險能力。公路養(yǎng)護(hù)要采用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，保證路況完好。

　　八、效益分析

　　1、社會效益

　　(1)大大改善區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施條件

　　該公路是我縣的交通主干線，沿線連接城步至綏寧、平林至江頭司、矮嶺子至白毛坪、汀坪至五團(tuán)和汀坪至廣西龍勝等公路，其建設(shè)提高我縣公路網(wǎng)絡(luò)水平，形成安全、快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，減少貨物途中運輸時間，降低運輸成本，增強貨物流通，提高產(chǎn)品效益。

　　(2)改變少數(shù)民族地區(qū)的貧困面貌

　　我縣是少數(shù)民族邊遠(yuǎn)貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，部分人口還處于貧困狀態(tài)。該公路建成后，可解決沿線140多個村3.2萬農(nóng)戶約13萬人口(其中貧困人口6萬余人)對交通的需求，從而改變?nèi)嗣袢罕娂缣舯池?fù)的現(xiàn)狀，進(jìn)而降低勞動強度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動效率，增加農(nóng)民收入。

　　(3)有利于扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的實施

　　我縣資源豐富，具有開發(fā)市場，并可形成較大規(guī)模，該公路建設(shè)有利于竹業(yè)、中藥材等山地項目、畜牧業(yè)養(yǎng)殖項目、生態(tài)農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)副產(chǎn)品加工項目的順利開發(fā)，有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和增值，加強貧困地區(qū)和外界的商貿(mào)往來，加快當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾脫貧致富步伐。

　　2、經(jīng)濟(jì)評價

　　通過對該公路項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價及敏感性分析，其計算結(jié)果為：

　　國民經(jīng)濟(jì)評價：

　　ENPV=3076.14D萬元

　　EiRR=14.26%

　　N=19.16年

　　EBCR=1.29

　　財務(wù)評價:

　　FNPV=9703.51萬元

　　FIRR=9.63%

　　N=18.33年

　　FNCR=1.34

　　可知，項目的EIRR和FIRR分別達(dá)到4%和8%以上。該項目建設(shè)具有較好的經(jīng)濟(jì)、社會效益，并具有一定的抗風(fēng)險能力。因此，項目建設(shè)是可行的。

　　綜述，該項目建設(shè)對完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路通行能力，加快我縣豐富的旅游資源的開發(fā)，改變少數(shù)民族地區(qū)貧困落后面貌，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)脫貧致富具有積極作用。我縣將嚴(yán)格按項目建設(shè)程序進(jìn)行管理，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理人才，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

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