光明網(wǎng) 2002-10-31 記者 高曉明
今年是聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》在我國(guó)生效10周年，《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》（2001-2010年）也已開(kāi)始實(shí)施。近日，全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)兒童中心分別召開(kāi)了“中國(guó)兒童參與行動(dòng)項(xiàng)目”國(guó)際研討會(huì)和兒童發(fā)展與參與專題國(guó)際研討會(huì)，就我國(guó)維護(hù)兒童權(quán)利特別是兒童參與權(quán)的理論與實(shí)踐以及如何學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了探討。
中國(guó)兒童參與的實(shí)踐
作為聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的締約國(guó)，中國(guó)政府一貫重視兒童生存、保護(hù)、發(fā)展和參與權(quán)利的實(shí)踐。1992年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》，各地、各有關(guān)部門(mén)在兒童的生存、保護(hù)、發(fā)展方面做了大量的工作，為兒童的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造了有利條件。
在推動(dòng)兒童參與方面，我國(guó)也開(kāi)展了一系列適合中國(guó)兒童實(shí)際情況的有特色、有影響的工作。去年4月全國(guó)婦聯(lián)與國(guó)內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合召開(kāi)了以“我們擁有自己的權(quán)利”為主題的首屆中國(guó)兒童論壇，來(lái)自11個(gè)省市、13個(gè)民族的年齡在10-18歲之間的60名兒童參與討論如何解決自身問(wèn)題，他們自己確定議題、組織討論、進(jìn)行總結(jié)，自己選出參加亞太兒童論壇的代表。論壇充分體現(xiàn)了兒童參與的理念，兒童在參與中認(rèn)識(shí)了自己的權(quán)利，論壇形成了成果性文件《中國(guó)兒童論壇報(bào)告》并形成啟動(dòng)“中國(guó)兒童參與行動(dòng)計(jì)劃”的初步設(shè)想。
今年初，由中宣部等6部委共同發(fā)起的《中國(guó)小公民道德建設(shè)計(jì)劃》作為全國(guó)性的兒童道德實(shí)踐活動(dòng)，其特點(diǎn)、形式和主要內(nèi)容全面滲透了兒童參與的理念。中國(guó)兒童中心的李新民指出，《計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)了兒童的活動(dòng)的主人，力圖在活動(dòng)的設(shè)計(jì)中體現(xiàn)兒童的主體性、參與性和互動(dòng)性，希望讓兒童在道德建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)中做到自愿參與、自主策劃、自我學(xué)習(xí)、自覺(jué)行動(dòng)。
兒童參與的實(shí)踐，為兒童的成長(zhǎng)與發(fā)展提供了新的、更為廣闊的空間。全國(guó)第一家中學(xué)生通訊社--北京中學(xué)生通訊社1985年初成立時(shí)，當(dāng)時(shí)的學(xué)生記者們提出了“讓中學(xué)生早點(diǎn)了解社會(huì)，讓社會(huì)早點(diǎn)了解中學(xué)生”的辦社宗旨。致力于“兒童參與”，表達(dá)自己，改變社會(huì)，使中學(xué)生遠(yuǎn)離了話語(yǔ)權(quán)為成人壟斷的“兒童集體失語(yǔ)癥”。
兒童參與權(quán)的定義與內(nèi)涵
通過(guò)社會(huì)各界的共同努力，我國(guó)兒童參與的程度有了歷史性的提高。但是與兒童的生存、發(fā)展和受保護(hù)權(quán)相比，兒童參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度要差，難度要大。正如李秋芳所指出的，我們還應(yīng)看到，由于封建文化和傳統(tǒng)觀念的影響，目前社會(huì)上仍然存在忽視或無(wú)視包括參與權(quán)在內(nèi)的兒童權(quán)利的現(xiàn)象。我們?cè)趯?shí)踐兒童參與權(quán)方面任重道遠(yuǎn)。
要真正實(shí)現(xiàn)兒童參與權(quán)，首先要弄清其定義與內(nèi)涵。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的定義，兒童的參與權(quán)是指兒童參與家庭、文化和社會(huì)生活的權(quán)利。在《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》（2001-2010年）中也明確規(guī)定，國(guó)家宏觀政策“鼓勵(lì)兒童積極參與家庭、文化和社會(huì)生活，培養(yǎng)兒童做有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的“四有”新人。
毋庸置疑，在對(duì)兒童參與權(quán)的理解上，我們與西方國(guó)家有著一定的差異。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)駐華臨時(shí)代辦薄大衛(wèi)先生指出，在西方國(guó)家父母或其他撫養(yǎng)人，作為兒童的監(jiān)護(hù)人必須根據(jù)兒童成長(zhǎng)發(fā)育的不同階段，指導(dǎo)兒童實(shí)現(xiàn)其參與的權(quán)利，而不能在兒童能夠自主表達(dá)其正確的見(jiàn)解的時(shí)候，代替他們做出決定。中國(guó)的情況與西方有所不同，不能全盤(pán)照搬。但是我們必須改變幾千年流傳下來(lái)的一些傳統(tǒng)觀念，改變?nèi)珖?guó)書(shū)記處書(shū)記李秋芳指出的在現(xiàn)實(shí)生活中許多兒童的自我意識(shí)在成人的呵斥、指責(zé)、擺布、溺愛(ài)中被削弱；成人在討論涉及兒童問(wèn)題時(shí)不征求兒童的意見(jiàn)，不注意兒童的感受；兒童文學(xué)、兒童電視劇的評(píng)獎(jiǎng)沒(méi)有獨(dú)立的兒童評(píng)審團(tuán)等現(xiàn)象。改變這些觀念與做法，是實(shí)現(xiàn)兒童參與權(quán)的必備條件�！秲和瘷�(quán)利公約》對(duì)此也有明確的規(guī)定：“締約國(guó)應(yīng)確保有主見(jiàn)能力的兒童有權(quán)對(duì)影響到其本人的一切事項(xiàng)自由發(fā)表自己的意見(jiàn)，對(duì)兒童的意見(jiàn)應(yīng)按照其年齡和成熟程度給以適當(dāng)?shù)目创！?nbsp;
如何評(píng)判兒童參與權(quán)實(shí)現(xiàn)的程度，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)駐華辦事處的小野正博先生介紹了一種評(píng)價(jià)兒童參與水平的方式“參與階梯”：第一層是完全受擺布；第二層是裝飾性參與；第三層是象征性參與；第四層是分配責(zé)任，但事先通知；第五層是考慮兒童的意見(jiàn)，并被告知；第六層是成人提議，兒童參與做決定；第七層是由兒童提議并指揮，；第八層是由兒童發(fā)起，兒童與成人共同做出決定。其中，第1-3層屬于非參與，第4-8層屬于參與，階梯越高，兒童參與程度越高。
參與程度的高低，對(duì)于兒童的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，這也體現(xiàn)在素質(zhì)教育之中。上海市科學(xué)育兒童基地的徐浙寧提出，作為近年來(lái)對(duì)素質(zhì)教育探索的結(jié)果的研究性學(xué)習(xí)，其主體基礎(chǔ)--自我發(fā)展就強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)學(xué)生直接參與，在參與的過(guò)程中體驗(yàn)與創(chuàng)造。北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)實(shí)現(xiàn)學(xué)生參與的措施是讓學(xué)生參與教育活動(dòng)的全過(guò)程，成為活動(dòng)的主體；讓學(xué)生參與教學(xué)活動(dòng)的全過(guò)程，成為活動(dòng)的主體。學(xué)生在主動(dòng)參與了教育教學(xué)活動(dòng)的全過(guò)程之后，不僅受到了教育，學(xué)到了知識(shí)，同時(shí)還提高了他們的實(shí)踐能力，激發(fā)了他們的創(chuàng)新意識(shí)，挖掘了他們的多元智能。
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